26 сентября 2012 г.
В нашей действительности принимаются многочисленные нормативные правовые акты разными министерствами, ведомствами. Они, разумеется, должны соответствовать федеральным законам, Конституции России. Прокуратурой Чувашии проводится систематическая работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, вносятся предложения по её совершенствованию, корректировке законодательства.
В январе-июне 2012 года проведена экспертиза 4437 правовых актов (за тот же период 2011 года - 4164) и 4858 (4181) проектов нормативных правовых актов. Что же было выявлено? В 264 нормативных актах, из которых 173 противоречили федеральному законодательству, выявлены 484 коррупциогенных фактора. Чтобы их устранить принесены 166 протестов, направлены 96 требований, внесены 2 представления, в суды предъявлены 3 исковых заявления.
Какова же ситуация в органах местного самоуправления, которые тоже принимают нормативные правовые акты? В результате проверки были выявлены 244 акта, содержащих 445 коррупционных факторов, из которых 164 противоречили федеральным законам. Поэтому, для устранения коррупционных факторов, принесены 159 протестов, направлены 84 требования. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в 139 актах органов местного самоуправления коррупционные факторы устранены (остальные акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении).
В каких же нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления чаще всего содержались коррупционные факторы? Прежде всего, это сфера бюджетного законодательства - 10 актов, использования муниципальной собственности - 46, предоставления и использования земельных участков - 2.
Можно привести несколько примеров коррупционных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах. Так, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2004 г. №174 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Минсельхозу Чувашии было делегировано право установления сборов за выдачу справки владельцу тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, а также прицепов к ним о совершённых регистрационных действиях; выдачу и замену свидетельств о регистрации залога машины (группы машин); выдачу специальной продукции, не связанной с совершением регистрационных действий: бланка справки-счёта предприятиям-изготовителям, организациям и гражданам, осуществляющим торговлю машинами, бланка паспорта машины.
Но Налоговый кодекс РФ предусматривает уплату государственной пошлины (обязательного сбора) за совершение таких же юридически значимых действий, за которые Постановлением Кабмина ЧР установлено взимание платы. Поскольку указанная плата отвечает признакам сбора, закреплённым в пункте 2 ст. 8 НК РФ, со с вступлением в силу главы 25.3 НК РФ, её сохранение не может быть признано законным исходя из подпунктов 3, 9 пункта 1 ст. 6 НК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 3 НК РФ её сохранение не может быть признано законным исходя из подпунктов 3, 9 п. 1 ст.67 НК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 3 НК РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ.
Кроме того, пунктом 2 Постановления Кабмина ЧР Министерству сельского хозяйства Чувашии делегировано право установления сборов за проведение осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, а также прицепов к ним. Согласно частям 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проведение техосмотра осуществляется на платной основе. Предельный размер платы за его проведение устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методикой, утверждённой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
Таким образом, нормы п. 2 Постановления в части наделения Министерства сельского хозяйства ЧР полномочиями по установлению сборов за проведение осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, а также прицепы к ним; выдачи справки владельцу машины о совершённых регистрационных действиях; выдачу и замену свидетельств о регистрации залога машины (группы машин); выдачу специальной продукции, не связанной с совершением регистрационных действий (бланки справки-счёта предприятиям-изготовителям, организациям и гражданам, осуществляющим торговлю машинами, бланка паспорта машины предприятиям-изготовителям являются коррупциогенными, поскольку приняты за пределами предоставленной компетенции и содержат обременительные требования к гражданам и организациям.
2 мая 2012 года Прокуратурой республики внесено требование в Кабинет Министров Чувашской Республики, по результатам рассмотрения которого приняты меры, предусматривающие исключение коррупциогенных факторов.
Прокуратура Козловского района, изучив постановление райадминистрации от 2 апреля 2012 года № 207 "Об утверждении Порядка организации отдыха и оздоровления детей в Козловском районе в 2012 году", выявила коррупционные факторы. Так, согласно этому Порядку, при создании детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием было предусмотрено участие двух структур - межведомственной комиссии и управления образования. Нормативно-правовым актом, при этом, не оговаривались порядок взаимодействия комиссии и управления образования администрации района и процедура рассмотрения заявок образовательных учреждений о создании детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, на основании которых (заявок) в последующем принимается решение об их создании. По вышеизложенным основаниям внесено требование, которое удовлетворено.
Одной из проблем при реализации мер по противодействию коррупции является существующая в правоохранительных органах система оценка работы, ориентирующая оперативные службы на достижение количественных показателей, которые несложно увеличить путём выявления преступлений среди низшего звена в системе ГИБДД, образования, здравоохранения. Немаловажным фактором низкой результативности работы в этом направлении является отсутствие налаженной системы соответствующей профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, большинство из которых не имеет достаточного опыта практической работы по документированию и изобличению коррупционеров, занимающих ответственные должности.
Представляется актуальным принятие федерального закона о материальном стимулировании граждан, принимающих активное участие в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией. Имеется необходимость создания в МВД России единой электронно-информационной базы "Коррупционер", сформировав на её основе реестр коррумпированных должностных лиц страны.
Сергей ПАВЛОВ,
начальник отдела по надзору
за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Чувашской
Республики, старший советник юстиции.