12 сентября 2012 г.
"Для свободного, демократического и справедливого общества враг "номер один" - это коррупция", - подчеркнул бывший президент РФ, ныне премьер-министр страны Дмитрий Медведев, обращаясь в 2008 году с Посланием к Федеральному Собранию России. Прошло 4 года. За это время был принят ряд законов по противодействию коррупции. Так, 15 мая 2010 года Генеральным прокурором РФ был издан приказ №209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции".
Выполняя приказ, Прокуратурой Чувашской Республики налажено регулярное поступление информации о выявляемых нарушениях в сфере использования бюджетных средств из контролирующих органов - управления финансово-бюджетного надзора, Минфина, Минэкономразвития ЧР, проводятся систематические проверки законности использования средств бюджетов всех уровней. В 1-м полугодии 2012 года в ходе прокурорских проверок в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлены 2167 нарушений закона (1849 - за тот же период 2011 года).
С целью устранения нарушений внесено 571 (577) представление, и по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 419 (507) должностных лиц; на незаконные правовые акты принесены 479 (214) протестов, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены 83 лица (77), в суды направлены 113 заявлений (172); по материалам проверок в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлены 60 (50) материалов, а по результатам их рассмотрения возбуждено 40 (39) уголовных дел.
Прокуратурой республики регулярно проверяется исполнение Федерального закона "О противодействии коррупции". Так, в текущем году проведены проверки в Управлении ФАС (Федеральная антимонопольная служба) РФ по Чувашской Республике, Управлении ФМС (Фонд медицинского страхования) РФ по ЧР, Министерстве здравоохранения и социального развития ЧР и его территориальных органах, Министерстве имущественных и земельных отношений, Администрации Главы Чувашской Республики, Управлении ГИБДД МВД, Государственной службе по тарифам и конкурентной политике Чувашской Республики.
Что же было выявлено? К примеру, в ходе проверки соблюдения в Администрации Главы Чувашской Республики запретов и ограничений, связанных с замещением должностей государственной службы, установлены факты неполного отражения сведений о доходах, полученных от размещённых вкладов в банках, продажи квартир, транспортных средств. Так, в справке о доходах начальника отдела бухгалтерского учёта и финансов-главного бухгалтера Петра Васильева, поданной им в 2011 году в отношении своей супруги Наили Васильевой, не указан доход, полученный от банковского депозита, открытого 15 февраля 2011 г. (на конец года на счету было 207 977 рублей).
В справке о доходах завсектором внутреннего контроля исполнения поручений Контрольного управления Главы Чувашии Марины Фёдоровой, поданной за прошлый год, не указан доход, полученный от банковского вклада - депозита, открытого в марте 2010 года.
В справке о доходах первого заместителя руководителя Администрации Главы ЧР-начальника Управления внутренней политики Вениамина Петрова, поданной им за 2011 год в отношении своей супруги Зои Петровой, не указан доход, полученный от пенсионного вклада от 31.08.2010 г. на сумму 800 647 рублей и закрытого в 2011 году, а также от пенсионного вклада, открытого 12.03.2011 г., сумма которого по состоянию на 31.12.2011 г. составляла 248 000 рублей.
Специалист-эксперт общего отдела Управления делами М.И. Рассказова в справках о доходах, поданных ею за 2010 и 2011 годы, не отразила сведения об участии в уставном капитале ООО "Колос". Тем самым, она, работая в Администрации Главы ЧР с 2010 года, в нарушение ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", являлась учредителем и директором ООО "Колос" до 22 декабря 2011 года (до момента ликвидации общества). М.Рассказова была вынуждена уволиться с работы по собственному желанию.
Всего же по результатам рассмотрения внесённого в адрес руководителя Администрации Главы Чувашской Республики представления и направленной информации в комиссию по урегулированию конфликта интересов и соблюдению требований к служебному поведению к дисциплинарной ответственности привлечены 7 чиновников, включая двух замов руководителя. Аналогичные нарушения выявлялись и в других проверенных органах исполнительной власти.
В январе-июне текущего года органами прокуратуры нашей республики в органах государственной и муниципальной властей проведены 353 проверки, в ходе которых выявлено 2167 нарушений законодательства о противодействии коррупции (1848 - за тот же период 2011 года), и в целях их устранения принесены 479 протестов (214), внесено 571 (577) представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 419 (507) лиц, в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ в суды направлены 60 материалов, возбуждено 40 уголовных дел, постановлением прокурора к административной ответственности привлечены 83 лица.
Анализ выявленных нарушений показывает, что органы местного самоуправления не всегда своевременно принимают акты с целью реализации законодательства о противодействии коррупции, а в принятых актах часто содержатся моменты, противоречащие федеральному законодательству. Характерными в ходе проверок нарушениями законодательства о государственной, муниципальной службе являются непредставление представителя нанимателя сведений о доходах, представление недостоверных сведений о доходах и имуществе, нарушение запретов и ограничений. К примеру, прокуратурой Шемуршинского района выявлены факты непредставления сведений о доходах за 2011 год главой Старочукальского сельского поселения А.Чамеевым в отношении своих супруги и несовершеннолетнего ребёнка, а также главой Карабай-Шемуршинского сельского поселения Т.Катыковой в отношении своего супруга , главой Большебуяновского сельского поселения Ю.Ильиным в отношении себя, своей супруги и 2 несовершеннолетних детей.
Янтиковской прокуратурой выявлен факт принятия на муниципальную службу - на должность специалиста-эксперта информатизации отдела организационно-контрольной работы и информационного обеспечения администрации Янтиковского района Н.Александровой , которая на тот момент была зарегистрирована в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства. При поступлении на службу в справке о доходах она скрыла факт осуществления ею предпринимательской деятельности, а также сведения о получении 11 января 2012 года от службы занятости 58 000 рублей для организации собственного дела. По результатам рассмотрения представления прокурора ей объявлен выговор.
В ходе осуществления надзорных мероприятий органами прокуратуры выявлены 572 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе в части ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами РФ в целях предупреждения коррупции.
Прокуратура Моргаушского района установила, что начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Моргаушского района А.Петров неоднократно размещал муниципальные заказы на проведение работ по межеванию земельных участков для муниципальных нужд с ООО "Аршин", как с единственным поставщиком. Вместе с тем, одним из работников этого общества с ограниченной ответственностью, выполнявшим указанные работы, являлся родной брат Петрова, размер заработка которого находился в непосредственной зависимости от количества и стоимости полученных заказов на проведение землеустроительных работ. В ходе прокурорской проверки А.Петров уволился по собственному желанию.
Проверкой, проведённой Алатырской межрайпрокуратурой, было установлено, что по результатам конкурсного отбора на предоставление гранта на создание собственного бизнеса победителем признана ИП А.Пазухина, которая является родной дочерью первого заместителя главы администрации г.Алатыря Т.Ежовой, бывшей председателем конкурсной комиссии по отбору бизнес-планов. В конечном итоге два человека привлечены к административной ответственности. Прокуратура Яльчикского района выявила такой факт: глава Большетаябинского сельского поселения в январе 2011 года предоставил в аренду нежилое помещение здания администрации сельского поселения ООО "Агрофирма "Вперёд", директором и единственным учредителем которого является его сын В.Скворцов.
Органами прокуратуры республики выявлены 235 нарушений законодательства в сфере размещения заказов, имеющих коррупционную направленность, для их устранения принесены 10 протестов, внесены 64 представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 55 лиц, к административной - 58, 8 материалов передано в суды, по результат их рассмотрения возбуждены 3 уголовных дела. Так, в бюджетном учреждении "РДС "Лесная сказка", расположенном в Моргаушском районе, при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания имел место факт необоснованного отклонения заявки ИП Т.Павловой, предложившей товар в соответствии с требованиями заказчика, и заключение контракта с другим участником, предложившем более высокую цену.
Органами прокуратуры Чувашии принимаются конкретные меры по взысканию ущерба, причинённого коррупционными правонарушениями. К примеру, прокурором Моргаушского района направлено в суд исковое заявление о взыскании с бывшего главы Ярабайкасинского сельского поселения г. Пайгусова, осужденного по ряду статей Уголовного кодекса РФ, ущерба на сумму 65 144 рубля; прокуратурой Ядринского района предъявлен иск о взыскании с осуждённого главы администрации Ядринского района суммы причинённого ущерба в размере более чем 6 миллионов рублей (дело находится в стадии рассмотрения).
Сергей ПАВЛОВ,
начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Чувашской Республики, старший советник юстиции.