24 июня 2011 г.
04.05.2011 г. Президентом РФ Д.А. Медведевым подписан новый закон о лицензировании отдельных видов деятельности под номером №99-ФЗ. Данный закон с 03.11.2011 года заменит действующий закон от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Новым законом определены цели и задачи лицензирования. Целью является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства.
Из основных новелл Закона №99-ФЗ стоит отметить следующее:
1. Внесены изменения в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Закрытый перечень лицензируемых видов деятельности сокращен в еще большей мере по сравнению с действующим законом. При этом многие лицензируемые виды деятельности, которые с действующим законом предполагали получение различных видов лицензий, в новом законе объединены в единые виды. Дополнительно включены ряд лицензируемых видов деятельности. В частности, в него включены частная охранная и детективная (сыскная) деятельность, оказание услуг связи, телевизионное и радиовещание. Предусмотрено, что федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности, могут устанавливаться особенности их лицензирования. С 01.01.2012 будет подлежать лицензированию деятельность по тушению лесных пожаров.
2. Определено понятие места осуществления лицензируемого вида деятельности. Под ним понимается объект (помещение, здание, сооружение и др.), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
3. Расширены полномочия Правительства РФ в области лицензирования и полномочия лицензирующих органов. Также установлено, что осуществление полномочий РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам гос.власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами. Указаны права и обязанности должностных лиц лицензирующих органов.
4. Предусмотрена бессрочность действия лицензии. Новый закон предполагает единый бессрочный (неограниченный) срок действия лицензии, что особенно важно, предполагает, что ранее выданные лицензии после его вступления в силу и по заявлению лицензиата станут бессрочными. Деятельность, на которую предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории РФ со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Со дня вступления в силу настоящего закона прекращается лицензирование видов деятельности, не включенных в новый перечень, и перестают действовать лицензии, предоставленные на эти виды деятельности.
5. Внесены дополнения в порядок представления соискателем лицензии заявления и прилагаемых к нему документов, а также в порядок принятия решения о предоставлении лицензии. В заявлении кроме информации, предусмотренной ранее, должен быть указан адрес местонахождения органа, осуществившего гос.регистрацию юридического лица (индивидуального предпринимателя), номер телефона и адрес электронной почты юр.лица (ИП), выполняемые работы (оказываемые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности. К заявлению помимо прочих документов должна быть приложена их опись. Если заявление оформлено с нарушением требований или документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган должен в течение 3 рабочих дней со дня их приема уведомить лицензиата о необходимости устранить нарушения в 30-дневный срок. В противном случае заявление подлежит возврату. Все сроки в законе указаны в рабочих днях. В частности, срок для проверки сведений, содержащихся в заявлении и документах, и принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении составляет 45 рабочих дней.
6. Дополнен порядок переоформления лицензии.
Лицензию необходимо переоформить, если изменился перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
При изменении наименования или адреса местонахождения юридического лица (ФИО, места жительства и реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя) в заявлении необходимо указать новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения изменений в ЕГРЮЛ (ЕГРИП). При этом лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии.
Кроме заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган необходимо представить оригинал действующей лицензии и документ об уплате госпошлины.
Ранее требовалось подать заявление о переоформлении не позднее чем через 15 дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ (ЕГРИП). Теперь такое ограничение (в рабочих днях) установлено только для случаев реорганизации юридического лица в форме преобразования.
Установлено, какие сведения должны быть указаны в заявлении о переоформлении лицензии, если лицензиат намерен:
- осуществлять лицензируемую деятельность по не указанному в лицензии адресу;
- прекратить деятельность по одному или нескольким адресам;
- внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Срок рассмотрения заявления, проверки достоверности содержащихся в нем сведений и принятия решения о переоформлении или отказе в переоформлении лицензии не может превышать 10 рабочих дней. При изменении адреса места осуществления лицензируемой деятельности или перечня составляющих ее работ (услуг) срок не может превышать 30 рабочих дней. Отсчет идет со дня поступления надлежащим образом оформленного заявления и в полном объеме прилагаемых к нему документов. Если заявление оформлено неправильно или представлены не все документы, лицензиату предоставляется 30 дней для устранения нарушений.
7. Подробно рассмотрен порядок осуществления лицензионного контроля, вступающий в силу с 01.07.2011. Документарные и внеплановые выездные проверки соискателя лицензии или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, будут проводиться без согласования с органом прокуратуры. Согласовывать проведение внеплановой проверки с прокуратурой требуется только в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений, информации о фактах грубых нарушений лицензионных требований. При этом предварительное уведомление лицензиату направляться не будет.
Плановые проверки будут проводиться по истечении 1 года со дня принятия решения о предоставлении или переоформлении лицензии. В дальнейшем проверки должны проходить в обычном режиме - раз в 3 года.
Кроме того, значительно дополнен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования, установлен порядок формирования государственного информационного ресурса, а также реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования.
С 01.07.2012 г. ряд лицензионных процедур переведут в электронную форму. Это касается информирования по вопросам лицензирования, представления заявлений и документов и их приема лицензирующим органом, направления лицензии, ее дубликата или копии, уведомления об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии, формирования лицензионного дела, ведения реестра лицензий, получения лицензирующим органом информации при осуществлении контроля.
Олег АНДРИЯНОВ,
главный государственный инспектор Управления госавтодорнадзора по ЧР.