28 января 2011 г.
В настоящее время в учебных заведениях нашей страны и республики идет активное обсуждение проекта федерального закона "Об образовании" (вторая редакция). Действительно, злободневная тема. Она никого не может оставить равнодушным. Не остался в стороне и Ученый совет Канашского филиала Чувашского государственного университета имени И.Н.Ульянова, рассмотревший 14 января с.г. на своем заседании данный проект. Присутствовало на нем 9 членов из 10, которые высказали по основным моментам закона свои замечания и предложения.
По поводу введения обязательного дошкольного образования мы думаем, что в случае решения проблем с детскими садами можно дать положительный ответ. Согласны с системой начального профессионального и среднего профессионального образования. Считаем, что виды основных образовательных программ (ст.108) достаточны и позволяют давать этот уровень образования в профессиональных лицеях и техникумах. Передача функций подготовки высококвалифицированных рабочих системе среднего профессионального образования целесообразна именно для высокотехнологичных производств, оснащенных оборудованием на уровне мировых стандартов.
Введение "третьего" уровня высшего образования - подготовка научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура). Отнесение к этому уровню высшего образования ординатуры и ассистентуры-стажировки. Отсутствие в структуре уровней образования докторантуры.
Наш Ученый совет с введением трех уровней высшего образования согласен. Чтобы привести российскую образовательную систему в соответствие с общепринятыми стандартами, целесообразно исключить докторантуру из структуры уровней образования (ст. 15 п. 3 и др.). В контексте следует сделать вывод, что работа над докторской диссертацией относится к сфере науки и обоснованно не включена в обсуждаемый проект закона, это обусловлено целевой направленностью докторантов на самостоятельную научную деятельность.
Относительно изменения видов образовательных организаций высшего образования: исключения академий из системы образовательных организаций высшего образования, введения в число последних колледжей мы думаем так. Действительно, для включения колледжей в категорию образовательных организаций высшего профессионального образования оснований нет. Колледжи в подавляющем большинстве не занимаются научной деятельностью.
Утверждение, "что сегодня в высшей школе только 16% занимающихся наукой", вступает в противоречие с фактом, что в высшей школе более 50% или занимающихся наукой, или занимавшихся до развала системы, основанной на интеграции в высшей школе образования и науки. Поэтому задача состоит не в закрытии вузов со слабо развитой научной инфраструктурой, а в обеспечении на федеральном уровне развития вузовской науки.
В соответствии с вышеизложенными противоречиями, предлагаемая в проекте закона классификация видов образовательных организаций высшего образования нуждается в существенном изменении. Предлагается установить два вида образовательных организаций высшего образования - "институт" и "университет", предусмотрев для института выполнение научных исследований, и исключить из проекта закона п.4 ст.113.
Мы также считаем, что закрепление равноправия государственных (муниципальных) и частных образовательных организаций в сфере техники и технологии на доступ к финансированию за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно только при условии, что частные вузы имеют необходимое материально-техническое оснащение и наличие штатного научно-педагогического персонала, соответствующей квалификации. Однако, на наш взгляд, целесообразно использовать следующую редакцию: "бюджетное финансирование возможно и при участии частных образовательных организаций в выполнении государственного заказа в части не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации".
В отношении введения кредитно-модульной системы организации образовательного процесса считаем целесообразным ввести ее на всех уровнях образования, поскольку система образования в РФ должна содержать элементы преемственности всего образовательного процесса.
Введение уведомительного порядка начала образовательной деятельности (взамен лицензирования образовательной деятельности) ученый совет филиала одобряет при условии, что это будет применяться только для аккредитованных вузов при начале образовательной деятельности по отдельным основным и дополнительным образовательным программам.
В отношении конкурсного распределения контрольных цифр приема граждан на обучение по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет средств бюджетной системы считаем, что соответствующие конкурсы возможно возложить на органы исполнительной власти государства и местного самоуправления в РФ в соответствии с потребностями в бакалаврах, специалистах, магистрах и научно-педагогических кадрах.
Конкурсное распределение контрольных цифр приема в зависимости от результатов ЕГЭ может привести к следующему:
- региональные организации высшего образования окажутся в неравном положении с центральными из-за оттока абитуриентов с высокими баллами;
- отток абитуриентов с высокими баллами ЕГЭ на "модные" направления (экономика, юриспруденция и т.п.) негативно отразятся в сфере технического образования как с количественной (уменьшения контрольных цифр приема), так и с качественной сторон;
- при сокращении контрольных цифр приема региональные вузы не смогут обеспечивать конституционное право на получение образования по месту их проживания.
В отношении принципов регулирования правоотношений в сфере образования считаем, что введение дополнительных принципов паритетности, интеграции образования и науки, академической свободы, сбалансированности интересов обосновано, но они подлежат конкретизации в ст. 3 проекта закона. Особое внимание следует уделить одному из важнейших принципов - принципу академической свободы.
Весомую лепту в дело образования вносит Канашский филиал Чувашского госуниверситета, из года в год выпуская из своих стен высококвалифицированных специалистов. Подумать только: за 16 лет своего существования им подготовлено около 1000 экономистов, 75 инженеров-машиностроителей, более 3000 операторов ЭВМ. В прошлом году состоялся первый выпуск инженеров специальности "Автоматизированные системы обработки информации и управления".
Через 4 месяца нынешнего года к ним присоединятся еще 18 программистов. Скоро дипломы инженеров в стенах нашего филиала получат наши 15 выпускников специальности "Управление качеством". За 2010 год филиалом выпущено 129 экономистов и 9 инженеров. В 2011 году их будет еще больше, последний государственный экзамен в конце прошлого года сдали 38 человек. Жизнь идет своим чередом, одни заканчивают учебу в вузе, другие только поступают. Более 600 студентов обучается в этом учебном году в КФ ЧГУ. Значит, филиалу жить, филиалу быть.
Борис ВОЛКОВ, депутат Канашского городского Собрания депутатов, зав. кафедрой экономики и управления ЧГУ.