24 сентября 2010 г.
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в своём Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года отметил: "Для свободного, демократического и справедливого общества враг "номер один" - это коррупция". Для устранения причин коррупции, которые порождены, по словам главы государства, несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизма, будут вноситься изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей, органов государственной власти, муниципальных органов и других.
С недавнего времени в системе органов прокуратуры, например, появились специализированные подразделения по борьбе с коррупцией. Коррупция - это подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. Так толкуют словари. А вот как трактуется это понятие в Федеральном законе "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года. Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
В прокуратуре Чувашской Республике в настоящее время активно действует новый отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, которым с 2008 года руководит Сергей Павлов. Ему 44 года, а родился и вырос он в д. Ухманы Канашского района Чувашской Республики. После окончания местной средней школы обучался в Канашском педагогическом училище, работал учителем, служил в рядах Советской Армии. В 1987-1991 годах - студент Саратовского юридического института, в последующие годы работал помощником прокурора Янтиковского района, в 2003-2008 годах возглавлял Канашскую межрайпрокуратуру.
Вот что говорил С. Павлов, отвечая на вопросы корреспондента газеты "Канаш".
- Сергей Петрович, как шёл подбор кадров для работы в специализированном отделе прокуратуры?
- В нашем отделе трудятся не просто прокурорские работники, а люди, прошедшие сито спецкомиссии. К ним предъявляются повышенные требования. В оперативном отношении мы подчиняемся прокурору Чувашской Республики, но организационно замыкаемся на управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. То есть речь идет о вертикально интегрированной структуре. Сделано это не просто так. Было учтено, что сотрудникам отдела придется работать с особым контингентом и к нам будет проявляться повышенный интерес, в том числе и со стороны криминальных структур.
Кроме того, предусмотрен не только особый порядок назначения и освобождения нас от должности, но и привлечения к дисциплинарной ответственности.
- Коррупция, как антиобщественное явление, существует во всех странах мира. Особенно сильна она в России. Что же делается в Чувашии по её искоренению?
- В нашей республике в организации работы по противодействию коррупционным проявлениям взят за основу комплексный подход, и в последние годы правоохранительные органы, органы государственной власти и местного самоуправления действуют в непрерывной взаимосвязи друг с другом. Деятельность органов власти, в первую очередь, направлена на предупреждение коррупционных проявлений, правоохранительные органы нацелены на выявление и пресечение преступлений и правонарушений в этой сфере.
Прокуратура, являясь связующим звеном в этой совместной работе, обеспечивает координацию деятельности правоохранительных структур, инициирует принятие, а в ряде случаев и разрабатывает нормативно-правовые акты в сфере борьбы с коррупцией, а также самостоятельно выявляет и пресекает нарушения законности, осуществляя прокурорский надзор.
- Чем конкретно занимается ваше подразделение?
- Особое внимание мы уделяем соблюдению чиновниками законодательства о государственной и муниципальной службе. Не остаются без нашего внимания и правоохранительные органы, чтобы те, кому положено, не только рассматривали, но и реагировали на сообщения о коррупционных проявлениях, при этом и сами не нарушали закон. Кроме того, мы осуществляем надзор и за расследованием уголовных дел коррупционного характера, участвуем в рассмотрении судами дел о коррупции. То есть отслеживаем ситуацию от начала до конца, обеспечивая комплексный подход к проблеме противодействия коррупции в республике.
- Каковы же результаты?
- Нам удалось добиться определенных результатов. Так, возбуждены уголовные дела и привлечены к уголовной ответственности некоторые сотрудники УФСИН, УФСК, службы судебных приставов, органов внутренних дел, руководящие работники территориальных федеральных органов исполнительной власти, главы органов местного самоуправления, депутаты районных Собраний депутатов. К примеру, 4 марта 2010 года в Верховном суде Чувашской Республики был вынесен обвинительный приговор в отношении начальника ОРЧ БЭП МВД по Чувашии с дислокацией в г. Шумерля майора милиции В. Дудина. Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 290 УК РФ ("Получение взятки"). В ходе судебного разбирательства установлено, что Дудин неоднократно, угрожая проведением проверок, получал взятки: в период с октября 2003 года по апрель 2004 года - от предпринимателя Самаркиной 21 тыс. рублей, в период с ноября 2005 года по январь 2006 года "одолжил" у индивидуального предпринимателя Гяцэ 9 тыс. рублей, в период с августа 2006 года по 25 февраля 2009 года получил от Шестакова 82 тыс. рублей, а также взятку в виде золотых изделий на общую сумму 11 777 рублей. Предприниматели, опасаясь постоянных проверок, которые могли дезорганизовать их деятельность, доведенные до отчаяния, были вынуждены передавать Дудину взятки. При этом, чтобы завуалировать, скрыть истинный характер получаемых незаконных денежных вознаграждений, Дудин оформлял расписки и договора займа между собой и предпринимателями.
Суд приговорил взяточника к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с лишением права занимать должности в правоохранительных органах сроком на 2 года 6 месяцев, с отбыванием наказания в колонии-поселении.
К уголовной ответственности привлечен бывший глава администрации Марпосадского района А. Шумов, оказывавший "должностное" покровительство возглавляемой её супругой ООО "Маяк". В производстве находятся дела о взятках в размере от 500 тысяч до 1 миллиона рублей - в отношении чиновников муниципальных органов.
- По инициативе Президента РФ Д. Медведева, как известно, был принят пакет законопроектов, призванный нанести удар по коррупции в России. Как работают новые законы?
- Отмечу, что прокурорские проверки в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции стали проводиться на постоянной основе. Как результат, в последние годы нами выявлены свыше 2-х тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, что почти в два раза больше, чем в 2007 году.
Нередко прокурорами выявляются такие факты, когда государственные и муниципальные чиновники совмещают свою службу с предпринимательской деятельностью. Так, прокурором Порецкого района установлено, что главный специалист-эксперт - помощник главы администрации Порецкого района Д. Германов, являющийся муниципальным служащим, в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ "О муниципальной службе в РФ", ст. 11 ФЗ "О противодействии коррупции" одновременно являлся учредителем и руководителем ООО "НБС", а также занимался иной оплачиваемой работой в качестве юриста МУП "Агрохимсервис". Прокурором Красночетайского района выявлено, что двое муниципальных служащих являлись учредителями коммерческих организаций. Ещё один пример: в ходе прокурорской проверки, проведенной в Министерстве промышленности и энергетики Чувашской Республики, было выявлено, что ведущий специалист-эксперт этого министерства Р. Егоров являлся учредителем ООО "Викора". В отношении нарушителей законов приняты меры дисциплинарной ответственности.
В текущем году в ходе прокурорских проверок в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено 1461 нарушение закона. С целью устранения нарушений внесено 549 представлений, по их результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 385 должностных лиц; на незаконные правовые акты принесено 406 протестов, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 11 лиц, о недопустимости нарушения законов предостережено 79 лиц, в суд направлено 23 заявления. По результатам проверок 80 материалов направлено в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч.2 ст. 37 УПК РФ. По результатам рассмотрения данных материалов возбуждено 41 уголовное дело.
- Всегда ли нормативно-правовые акты органов местного самоуправления соответствуют действующему законодательству? Не присутствуют ли в некоторых из них коррупционные факторы?
- Только в текущем году органами прокуратуры изучены 2678 нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на предмет наличия коррупционных факторов и 1608 проектов актов. В ходе этой работы выявлено 325 нормативно-правовых актов и их проектов, содержащих коррупционные факторы, для устранения которых принесено 182 протеста, направлено 100 требований и 67 информаций. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в 307 актах (их проектах) органов местного самоуправления коррупционные факторы устранены, остальные документы находятся на рассмотрении.
- И ещё один вопрос: куда может обратиться с жалобой на произвол чиновника гражданин?
- В Прокуратуре Чувашской Республики ведется ежедневный приём граждан, включая выходные и праздничные дни. Также у нас действует "телефон доверия" (39-20-66). Приём ведется и во всех районных и городских прокуратурах.
- Благодарю, Сергей Петрович, за интервью.
- Спасибо. Желаю всем жителям Канашского района и г. Канаша, читателям газеты доброго здоровья, счастья и благополучия в жизни.
Интервьюировал
Пётр ЕФИМОВ, член Союза журналистов РФ.