01 июля 2009 г.
Несмотря на то, что центральной темой большинства СМИ в последнее время является глобальный экономический кризис, не меньший резонанс в юридическом сообществе России вызвал Проект Федерального закона «Об оказании юридической помощи в Российской Федерации», получивший в некоторых кругах ярлык «Закона об адвокатской монополии».
Вносить, нельзя откладывать! Именно такие знаки препинания расставил первый заместитель главы верхней палаты Федерального Собрания РФ А. Торшин в главном тезисе дискуссии о законопроекте «Об оказании квалифицированной юридической помощи», состоявшемся 23 сентября прошлого года в Совете Федерации.
Отмечу, что инициаторами создания законопроекта явились известные московские адвокаты, а главным идеологом его стал президент Адвокатской палаты г. Москвы всемирно известный адвокат Генри Маркович Резник.
Законопроект содержит ряд принципиальных положений, направленных на регулирование рынка юридических услуг. Он готовился не один год и неоднократно подвергался переработке с учетом критических замечаний и предложений практикующих юристов и адвокатов, а также ученых.
Кроме того, критические отзывы на законопроект были даны специалистами Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Федеральная палата адвокатов РФ (Президент Семеняко Е.В.) дала благоприятный отзыв на законопроект. А в заключении экспертно-методической комиссии Совета ФПА РФ сказано, что «назрела необходимость для всех лиц, оказывающих юридическую помощь на профессиональной основе, установить единые правила допуска к профессии, единые правила этики, единые требования постоянного повышения квалификации и обязательное членство в профессиональных организациях, которыми должны стать действующие адвокатские палаты».А также следует здесь сказать, что многие эксперты ФПА склоняются к тому, что соответствующие изменения необходимо внести, в первую очередь, в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Конец дискуссии положил первый заместитель главы верхней палаты Федерального Собрания РФ А. Торшин следующими словами: «дальнейшее затягивание рассмотрения законопроекта в Федеральном Собрании крайне нежелательно…». Действительно, необходимость регулирования юридической деятельности никем не оспаривается. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации» бесспорно серьезный шаг в этом очень нужном направлении. Отрадно, что данный законопроект предложен на рассмотрение парламента, а в статье четвертой данного закона говорится, что лица, которые на момент вступления настоящего федерального закона в силу в течение не менее двух лет участвовали в деятельности по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, и которые желают осуществлять самостоятельную деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи на постоянной профессиональной основе в качестве адвокатов, вправе при условии соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» приобрести статус адвоката без сдачи квалифицированного экзамена, подав заявление о присвоении статуса адвоката с приложением подтверждающих их квалификацию документов в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по месту своего постоянного жительства (у нас по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. 1, корп.1, офис 39 на имя председателя квалификационной комиссии АП ЧР Кручинина Ю.С.).
Квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня получения такого заявления проверяет сведения о претенденте и выносит решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.
Однако за неправомерный отказ квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации несет ответственность перед Законом и претендентом. Отказ может быть обжалован претендентом не только в судебном порядке, но и по вертикали – Президенту ФПА Российской Федерации (это новшество, которое было предложено мною и оно учтено в дальнейшей нормотворческой работе).
Претендент приносит присягу, предусмотренную статьей 13 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и со дня ее принятия получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.
О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольно-надзорные функции в области юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение
В статье пятой прямо говорится, что настоящий федеральный закон вступает в силу с момента его опубликования.
А статья четвертая настоящего федерального закона действует только в течение шести месяцев со дня вступления настоящего федерального закона в силу и по их истечении утрачивает силу, а поэтому желающим осуществлять самостоятельную деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи на постоянной профессиональной основе в качестве адвокатов (без сдачи квалифицированного экзамена) должны быть предельно внимательны, чтобы не пропустить шестимесячный срок. В противном случае такая «льгота» теряется. Для сведения: парламент собирается рассмотреть данный законопроект в конце 2009 года или в начале 2010 года, то есть его рассмотрение уже не за горами. И повторяюсь, закон вступает в силу со дня его опубликования.
Думаю, что такие лица, которые на момент вступления настоящего федерального закона в силу в течение не менее двух лет участвующих в деятельности по представлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в г. Канаше и Канашском районе есть. (Например, на данный момент такого стажа у меня более двух лет). Нам нужно объединиться и создать свою коллегию адвокатов.
Адвокатская деятельность, как никакая другая, по своей сути и содержанию очень близка к правозащитной. Кому, как не нам, помогать незаслуженно обиженным и оскорбленным гражданам. Но, пожалуй, все же, заболели «обломовщиной».
Честно говоря, до недавнего времени, я чуть не опустил руки, едва не пополнил ряды пессимистов из-за моей тяжелой судебной тяжбы, предательства некоторых коллег, их черной зависти и мести, неверия во власть, особенно в судебную.
Председатель Правительства России В.Путин, выступая 21 ноября 2001 года на открытии гражданского форума, заявил, что развитие института гражданского общества остается одним из приоритетов деятельности государства, что без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни процветающего, ни благополучного общества, и нужен диалог на равных. К этой мысли я тогда отнесся довольно скептически.
С тех пор прошли восемь лет. Время показывает, что в нашей стране, хотя и медленно, но изменения в обществе идут в лучшую сторону, в том числе и в судебной системе, прокуратуре, и, отрадно, в адвокатуре.
Скажу откровенно: защищать кого-либо намного легче, чем самого себя. Бесспорно, защищая попранные права граждан, их честь и достоинство, обязательно надо уметь защищать и свои права. Иначе, какой же ты тогда адвокат? Разумеется, легче это сделать, когда тебя поддерживает родной и дружный коллектив, как коллегия адвокатов, её руководство в лице президента Адвокатской палаты. Когда коллеги подставляют свои мужественные плечи, а не «топят» тебя хором, то при любых жизненных обстоятельствах тебе будет намного легче. Коллектив, где молодые уважительно относятся к старшим товарищам, где ценится дружба, где продолжают славные традиции российской адвокатуры, и есть настоящее содружество коллег по цеху.
С давних пор я понял, какую силу представляют средства массовой информации, смелые и мужественные журналисты, редактора газет и журналов, а также честнейшие адвокаты. Они готовы к самопожертвованию во имя не только свободы слова, но свободы человечества. К сожалению, таковых у нас ещё маловато. Осознание всего этого привело меня к тому, что я стал членом Союза журналистов РФ, оказавшись на стыке юриспруденции и журналистики. Адвокатская деятельность, совмещаемая с журналистской, позволила мне собрать богатейший материал, касающийся прав и свобод человека и гражданина. Это уже солидная база для подготовки моей кандидатской диссертации в сфере юриспруденции.
Да, как и многие люди, я не без человеческих недостатков, но всегда смело и гордо могу заявить, что я, занимая руководящие должности, никогда не поступал так, как поступили со мной некоторые нечистоплотные адвокаты и судьи в апреле и июле 2008 года. Об этом была не одна статья в газетах «Канаш», «МК в Чебоксарах», журнале «Российский адвокат», за что весьма благодарен главным редакторам этих изданий А.Владимирову, М.Тихонову и Р. Звягельскому. Ведь, согласитесь, не каждый главный редактор того или иного печатного издания, даже в нынешних условиях, согласится пропустить объективный критический материал, касающийся деятельности судей.
Я всегда смотрю людям открыто в глаза, никого и никогда не предавал – ни друзей, ни женщин, ни коллег по работе, никому не ставил ножку, не прятался за чужой спиной, старался и стараюсь заступаться за слабых и обиженных, несправедливо гонимых. Это и есть смысл моей жизни.
Особо хочу выразить большую благодарность известному журналисту, журналисту от Бога, Петру Ефимову, который приложил все свои силы, чтобы помочь мне отстоять в судебной тяжбе мою правоту, мою невиновность через СМИ. Благодарен ему и за огромную помощь в подготовке моего трёхтомника «Во имя справедливости».
Владислав Пастухов-Анаткас, защитник, член Союза журналистов России.
P. S. При этом в целях соблюдения интересов лиц уже осуществляющих деятельность по представлению юридической помощи (услуг), но не являющихся адвокатами, предлагается принять в состав адвокатуры без вступительного экзамена (при условии, что они обладают высшим юридическим образованием и подтвержденным опытом практической работы). Это не ущемит их интересы, позволит поставить на качественно более высокий уровень оказания юридической помощи (услуг) в России и будет содействовать работе судебной системы.
Опасения по поводу введения в России «адвокатской монополии» беспочвенны: монополия предполагает невозможность осуществления деятельности, тогда как предлагаемый проект не запрещает приобрести статус адвоката никому