21 мая 2008 г.
Федеральным законом от 23.11.2007 № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», касающиеся упрощения процедуры оформления прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса РФ.
В настоящее время граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в рамках действия так называемого закона «о дачной амнистии».
Вышеназванный Федеральный закон допускает возможность проведения государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок также в случае, если:
- сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном в соответствии с настоящей статьей документе, не соответствуют данным кадастрового плана такого земельного участка;
- кадастровый план такого земельного участка не содержит сведений о земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении (координатах) границ такого земельного участка, либо данные сведения нуждаются в уточнении (в том числе если в таком плане указано, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах земельного участка не позволяют однозначно определить данный земельный участок в качестве объекта недвижимости, сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании и тому подобное).
Таким образом, законодательно установлено, что кадастровый план на земельный участок может и не содержать сведений не только об уточненной площади земельного участка, но и о его границах. Иными словами, кадастровый план представляется на регистрацию лишь в виде текстовой части с указанием площади земельного участка по правоустанавливающим документам, предоставление же графической части не требуется. Означает ли это отмену проведения межевания?
На первый взгляд, процедура регистрации права собственности на земельный участок, доставшийся гражданину для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса РФ, стала еще проще, доступнее, а, главное, дешевле. И, возможно, такой способ (без межевания) приемлем для граждан, обладающих земельными участками для ведения садоводства и огородничества, поскольку годами сложившийся порядок использования земли, вероятно, устраивает всех соседей по участку и споров не вызывает.
Однако суть межевания заключается в том, чтобы установить на местности границы земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками, согласовать их и описать местоположение. После определения координат границы земельного участка накладываются на картографическую основу, и если возникнет спор по границе, то права владельца будут защищены.
Соответственно, те, у кого границы земельного участка на местности не установлены, защищены меньше, т.к. могут подвергнуться притязаниям со стороны соседей или иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты неустановленными границами неразмежеванного земельного участка гражданина.
Согласно ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Межевание объектов землеустройства, равно как и образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства являются видами работ, выполняемых при проведении территориального землеустройства (ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).
Статьей 3 Федерального закона «О землеустройстве» предусматривается ряд следующих случаев, в которых обязательно проведение землеустройства:
- изменение границ объектов землеустройства;
- предоставление и изъятие земельных участков;
- определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
- перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
- выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Кроме того, статьей 17 Федерального закона «О землеустройстве» установлено, что в случае споров о границах объектов землеустройства, в отношении которых не проведено межевание, местоположение этих границ закрепляется межевыми знаками с определением координат таких объектов.
Поскольку вышеприведенные законодательные нормы в области землеустройства действуют и никем не отменены, соответственно рано или поздно установление границ земельного участка может потребоваться.
Таким образом, установление конкретного местоположения земельного участка, иными словами, его индивидуализация в пространстве, и наличие указанных сведений в государственном кадастре недвижимости могут в будущем избавить граждан от нежелательных споров, вызванных необходимостью защиты границ своих земельных участков.
По изложенным причинам Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике не склонно рассматривать изменения в законодательстве РФ, касающиеся возможности проведения государственной регистрации права собственности граждан на земельный участок при отсутствии сведений о точном местоположении его границ, в буквальном значении как «отмену межевания».
Наряду с упрощением процедуры государственной регистрации прав совершенствуется и порядок проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Так, вступивший в силу с 1 марта 2008 года Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ внес существенные изменения в процесс ведения кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в целом.
В связи с этим, Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике также напоминает, что по всем интересующим вопросам можно обратиться по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльменя, д.4а, тел.: 34-68-05.
Самая актуальная информация, в том числе перечни документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, формы заявлений, запросов, размещены также на официальном сайте Управления по адресу в Интернете: www.r21.kadastr.ru.
Л. ПОДУНОВА, ведущий специалист-эксперт отдела организационного и хозяйственного обеспечения Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике.
Источник: "Канаш"